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《福建省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》政策解讀

[福建省人民政府門戶網站][本網]   2019-09-05 10:42   字號:T  |  T     廢止,失效( 宣布失效)

  近日,省政府下發了《福建省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》(以下簡稱《實施方案》)。現對《實施方案》進行解讀:

  一、《實施方案》出臺背景

  黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作,近年來先后出臺了新時期產業工人隊伍建設改革、推行終身職業技能培訓制度等一系列政策文件。習近平總書記多次作出重要指示,十九大報告明確要求大規模開展職業技能培訓,注重解決就業結構性矛盾。在今年4月份召開的中央政治局會議上,習近平總書記強調做好重點群體就業工作,加強職業技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中,對實施職業技能提升行動作出部署,明確從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。4月30日國務院常務會議確定使用1000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動的措施。5月中旬,國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》,明確實施職業技能提升行動的總體要求、主要任務和政策措施。5月23日,國務院召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議,李克強總理對會議作出重要批示,強調提供更有針對性的技能培訓服務,努力推進建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議并講話,結合《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》的具體內容和落實工作提出要求。

  當前和今后一個時期,結構性就業矛盾凸顯,國內外經濟環境將對就業帶來深刻影響,也對推進產業升級和勞動者素質提出新的要求。從我省情況看,技能勞動者總量不足,高技能人才比較短缺,與先進地區相比有較大差距,這成為制約我省實現高質量發展、落實趕超目標的因素之一。省委、省政府高度重視職業技能提升工作。這次出臺的《實施方案》明確了我省2019-2021年職業技能提升行動的目標任務,提出一系列重要措施,對各地區、各部門貫徹落實職業技能提升行動提出了工作要求。

  二、《實施方案》的目標任務

  《實施方案》明確了三年的具體目標任務。一是在培訓數量上,明確2019年培訓25萬人次以上,并提出到2021年要完成補貼性培訓75萬人次以上。下一步,我們將加大工作力度,加大資金投入,計劃每年開展各類人員補貼性培訓25萬人次以上。二是在培訓質量上,明確技能人才比重得到提高的目標要求,即到2021年底,全省技能勞動者占就業人員的比例要達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例有較大提高。這一目標是考慮我省技能人才比例結構優化,重點提升培訓質量和層次。失業保險基金結余投入培訓,可大幅提升培訓補貼標準,培訓層次也會顯著提高,高質量職業技能培訓將培養更多高素質技能人才。

  我們將按照培訓數量和質量的目標要求,采取有力措施,確保培訓規模,讓沒有技能的勞動者具備一技之長,讓技能不足的勞動者實現職業技能提升,促進職業技能提升和就業能力增強,更好地適應經濟社會發展需要。

  三、《實施方案》主要內容

  《實施方案》共5部分16條內容。

  第一部分明確總體要求和目標任務。強調面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。在目標任務中,對近三年的培訓數量和人才結構指標提出要求,可操作也可檢驗。

  第二部分明確“培訓誰”。將企業職工、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、退役軍人等就業重點群體和貧困勞動力作為培訓重點。他們的素質技能提高,就業能力和穩定性就會增強,產品和服務質量也會隨之得到提升。

  第三部分明確“誰培訓”和“培訓什么”。要把企業的主體作用發揮出來、職業院校的基礎作用調動起來、社會培訓資源優勢發掘出來,有效增加培訓供給,擴大培訓規模。

  第四部分明確“如何補貼”。堅持問題導向,完善職業培訓補貼政策。從培訓資金來源、補貼對象、種類、標準等方面進一步加大政策支持力度,提出“按照20%的比例計提資金統籌用于職業技能提升行動”“建立職業技能提升行動專賬”“落實企業職工教育經費稅前扣除政策”,強化資金監督管理,保證資金安全。

  第五部分明確“怎么培訓”。明確政府工作責任,強調協同推進工作。要求健全工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用,強化地方政府工作職責,各市、縣(區)政府要切實承擔主體責任,抓緊制定具體貫徹落實措施,明確目標任務,壓實工作責任。

  四、《實施方案》主要創新點

  《實施方案》堅持目標導向、需求導向、問題導向,圍繞職業技能提升行動,擴大培訓規模、支持培訓開展、創新培訓方式、增強培訓實效等關鍵性問題,提出政策措施。

  (一)抓有針對性地開展培訓。發揮企業主體作用,推動企業大力開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動;發揮龍頭企業、規模以上企業和行業組織、培訓機構的作用;實施高危行業領域安全技能提升行動計劃;深化產教融合和校企合作;推進新生代農民工、城鄉未升學初高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、就業困難人員等重點群體培訓;持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”等各類專項培訓;加大貧困勞動力技能幫扶力度,支持中等職業學校(技工院校)開展技能扶貧。

  (二)抓增加培訓有效供給。推進產教融合,鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠,支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。支持職業院校承擔補貼性培訓,擴大培訓規模。推廣高職教育“二元制”培養模式改革試點經驗,擴大面向企業在職員工的招生規模。完善職業院校開展培訓的激勵政策,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。探索職業院校培訓量與績效工資總量增長掛鉤,在核定績效工資總量時,向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜,允許職業院校將一定比例的培訓收入納入公用經費,一定比例的培訓收入作為增量部分納入績效工資總額。學校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。創新培訓內容,將職業道德、職業規范、質量意識、相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。圍繞市場需求,發布急需緊缺職業(工種)指導目錄,大力開展家政、養老服務、托幼、保安、電商等就業技能培訓。有條件的地區可對實訓基地和企業、院校、培訓機構的設施設備升級改造予以支持。鼓勵各地建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。加強師資隊伍建設,職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教。推廣“互聯網+職業培訓”方式。

  (三)抓健全引導激勵機制。從失業保險基金、就業補助資金、地方人才經費、行業產業發展經費等多種渠道籌集培訓資金,以各統籌區2018年底失業保險基金滾存結余為基數,按照20%的比例計提資金統籌用于職業技能提升行動,由各地在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”。落實職業培訓補貼政策,在我省各級公共就業人才服務機構辦理實名制登記的城鄉勞動者按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按規定給予生活費補貼。各設區市、平潭綜合實驗區可在規定的原則下結合實際確定職業培訓補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合。

  (四)抓明確責任形成合力。強調在省就業工作領導小組框架下,充分發揮行業主管部門等各方作用,強化地方政府工作職責,明確目標任務,壓實工作責任。支持工程領域高技能人才與專業技術人才發展貫通,符合條件的可互通申報職稱和職業技能資格(等級)。支持用人單位特別是國有企業建立職業技能提升與崗位聘用、待遇落實掛鉤機制。加大政策宣傳力度,提高企業、培訓機構和勞動者的知曉度,用足用好政策,大力推進職業技能培訓工作。

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